Про зупинення рішення Фастівської міської ради від 19.08.2024 року №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.»

ФАСТІВСЬКА МІСЬКА РАДА

Київської області

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я

23.08.2024 р.                                           м.Фастів                                                         № 186-од

У відповідності до пункту 20 частини 4 статті 42, частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1. Зупинити рішення Фастівської міської ради від 19.08.2024 року №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.».
2. Внести рішення Фастівської міської ради від 19.08.2024 року №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.» із зауваженнями міського голови, що додаються, на повторний розгляд позачергової сесії Фастівської міської ради.
3. Секретарю міської ради довести це розпорядження до відома депутатів міської ради.
4. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Міський голова                                                                                 Михайло НЕТЯЖУК

Додаток

до розпорядження

від 23.08.2024 р. №186-од

ЗАУВАЖЕННЯ

до рішення Фастівської міської ради від 19.08.2024 року №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.»

19.08.2024 року на першому засіданні п’ятдесят сьомої позачергової сесії Фастівської міської ради восьмого скликання було прийнято рішення №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.».

Вищезазначене рішення  Фастівської міської ради складається із вступної частини та чотирьох пунктів, а саме:

       «Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.38 Кодексу Законів про працю України, враховуючи заяву про звільнення за власним бажанням заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. від 13.08.2024 р. № Д35.1946.4», міська рада В И Р І Ш И Л А:

1. Звільнити 19.08.2024 р. з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко Олену Павлівну за власним бажанням.
2. Виключити Давиденко Олену Павлівну з персонального складу виконавчого комітету Фастівської міської ради УІІІ скликання.
3. Внести відповідні зміни до п.2 рішення Фастівської міської ради № 76-VII–VIII від 11.02.2021 року «Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету Фастівської міської ради VІІІ скликання».
4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на міського голову».

Зауважую, що вищезазначене рішення підлягає зупиненню у зв’язку з нижченаведеним.

Стаття 43 Конституції України визначає, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Нормативно-правовим актом, який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування є Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001 року.

Служба в органах місцевого самоврядування – це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Згідно положень статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є:

• виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;
• виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
• посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Стаття 10 Закону № 2493-III визначає, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Статею 11 Закону № 2493-III визначено, що громадяни України, які приймаються на службу в органи місцевого самоврядування, складають Присягу такого змісту:

“Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов’язки”.

Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює Присягу своїм підписом. Підписаний текст Присяги зберігається за місцем служби.

Так, рішенням Фастівської міської ради від 11.02.2021 року №71-VII-VIII «Про затвердження на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини» Давиденко Олену Павлівну було затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини.

У особовій справі заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. наявна Присяга посадової особи місцевого самоврядування, скріплена її підписом.

Приписами статті 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах:

• служіння територіальній громаді;
• поєднання місцевих і державних інтересів;
• верховенства права, демократизму і законності;
• гуманізму і соціальної справедливості;
• гласності;
• пріоритету прав та свобод людини і громадянина;
• рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки;
• професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі;
• підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов’язків;
• дотримання прав місцевого самоврядування;
• правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування;
• захисту інтересів відповідної територіальної громади;
• фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету;
• самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про статус депутатів місцевих рад”, “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим – також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України “Про запобігання корупції” та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Основними обов’язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

• додержання Конституціїі законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;
• додержання прав та свобод людини і громадянина;
• збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв’язку з виконанням службових обов’язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;
• постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;
• сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, ініціативність і творчість у роботі;
• шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
• недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави (статті 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування визначені статею 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Дана норма встановлює, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та іншими законами України, а також у разі:

• порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11цього Закону;
• порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5цього Закону);
• виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов’язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12цього Закону);
• досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18цього Закону)

У разі наявності таких підстав для припинення служби, як систематичне невиконання без поважних причин посадових обов’язків, порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, порушення Присяги посадової особи місцевого самоврядування тощо, відповідно до вимог Кодексу законів про працю України, Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», роботодавець наділений ініціативою розірвання трудового договору з інших підстав, в тому числі, відповідно по пункту 3 частини 1 статті 40 КЗпПУ та згідно з абзацом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та зважаючи на те, що такі підстави є документально підтвердженими і виникли до моменту подання заяви про звільнення за власним бажанням.

Необхідно зазначити, що з метою забезпечення чіткої організації праці в умовах воєнного стану, загальними зборами трудового колективу апарату Фастівської міської ради та її виконавчих органів було затверджено Правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату Фастівської міської ради та її виконавчих органів в умовах воєнного стану (далі – Правила). Правила введені в дію розпорядженням міського голови №105 від 21.02.2023 року.

Відповідно до пункту 1.4 Правил, вони є обов’язковими для виконання всіма посадовими особами та працівниками апарату Фастівської міської ради та її виконавчих органів.

Згідно пункту 4.3 Правил, працівникам структурних підрозділів апарату Фастівської міської ради та її виконавчих органів встановлено наступний режим роботи:

з понеділка по п’ятницю – з 8 год. 00 хв. до 16 год. 05 хв.;

перерва для відпочинку та харчування – з 12 год. 00 хв. до 12 год. 05 хв.

Зазначений режим роботи також поширюється і на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.

До працівників, які порушують трудову дисципліну застосовуються заходи дисциплінарного впливу (абзац 2 пункту 1.3 Правил).

Згідно вимог статті 147 КЗпПУ, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

З метою запобігання порушенням трудової дисципліни, розпорядженням міського голови №45-од від 11.03.2022 року утворено комісію з питань дотримання трудової дисципліни працівниками виконавчого комітету Фастівської міської ради під час воєнного стану.

Так, відповідно до Актів комісії з питань дотримання трудової дисципліни працівниками виконавчого комітету Фастівської міської ради під час воєнного стану від 11.04.2024 року, від 17.05.2024 року, від 03.06.2024 року, від 08.07.2024 року, 09.07.2024 року, 10.07.2024 року, від 11.07.2024 року, від 12.07.2024 року, від 15.07.2024 року, від 16.07.2024 року, від 17.07.2024 року, від 18.07.2024 року, 19.07.2024 року, від 14.08.2024 року, від 15.08.2024 року, від 16.08.2024 року були встановлені факти систематичної відсутності на робочому місці заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. протягом робочого дня з 8 год. 00 хв. до 16 год. 05 хв.

Систематичні порушення трудової дисципліни заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко Оленою Павлівною та систематичне невиконання нею посадових обов’язків, визначених Розподілом обов’язків  між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Фастівської міської ради, затвердженим розпорядженням міського голови №299-од від 07.12.2023 року (з наступними змінами), також підтверджуються доповідними записками начальника відділу управління персоналом виконавчого комітету Фастівської міської ради, головного спеціаліста сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, начальника загального відділу виконавчого комітету Фастівської міської ради.

Так, відповідно до Розподілу обов’язків  між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами (секретарем) виконавчого комітету Фастівської міської ради, затвердженого розпорядженням міського голови №299-од від 07.12.2023 року (з наступними змінами), на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. покладено, в тому числі, реалізацію питань з мобілізаційної роботи на території Фастівської міської територіальної громади, координацію та контроль за діяльністю сектору з питань мобілізаційної роботи виконавчого комітету Фастівської міської ради.

Згідно розпорядження міського голови №235 від 08.04.2024 року «Про створення єдиного центру рекрутингу (мобілізаційний штаб)», у Фастівській міській раді та її виконавчому комітеті організовано єдиний центр рекрутингу (мобілізаційний штаб) з місцезнаходженням у фойє першого поверху адміністративної будівлі виконавчого комітету Фастівської міської ради (пл. Соборна, 1, м. Фастів, Київська область).

Даним розпорядженням покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. повноваження щодо оповіщення та вручення повісток військовозобов’язаним та резервістам, згідно списків, наданих Територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, головами комітетів самоорганізації населення мікрорайонів міста, керівниками комунальних підприємств міста, та організація роботи єдиного центру рекрутингу (мобілізаційного штабу).

Давиденко О.П. була ознайомлена з даним розпорядженням 08.04.2024 року, про що свідчить її підпис на розпорядженні. Але водночас, незважаючи на це, систематично не виконувала вищезазначені повноваження щодо реалізації питань з мобілізаційної роботи на території Фастівської міської територіальної громади, про що свідчать відповідні акти.

Такі дії посадової особи місцевого самоврядування – заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. є систематичним та грубим порушенням Правил внутрішнього трудового розпорядку, невиконанням посадових обов’язків, недотримання вимог КЗпПУ, Закону Украни «Про службу в органах місцевого самоврядування», порушенням основних принципів служби в органах місцевого самоврядування, закріплених статею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування», таких, як служіння територіальній громаді та відданості справі, а також є порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування.

Зауважую на тому, що стосовно заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. проводилось службове розслідування у відповідності до Порядку проведення службового розслідування, затвердженого постановою КМУ від 13 червня 2000 р. № 950, за результатами якого було рекомендовано застосувати до посадової особи дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з займаної посади.

Також зазначаю, що питання щодо звільнення з займаної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П. за систематичне невиконання без поважних причин обов’язків та порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку неодноразово вносилось на розгляд Фастівської міської ради (II засідання 49 позачергової сесії Фастівської міської ради VIII скликання від 20.04.2024 року, 52 позачергова сесія Фастівської міської ради VIII скликання від 08.06.2024 року, 56 позачергова сесія Фастівської міської ради VIII скликання від 21.07.2024 року).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України № 254к/96-ВР від 28.06.1996 року, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради, скликає сесії ради, головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень тощо.

Частина 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що рішення сільської, селищної, міської ради у п’ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов’язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Враховуючи вищенаведені обґрунтування зауважень, рішення Фастівської міської ради від 19.08.2024 року №417-LVII-VIII «Про звільнення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань медицини Давиденко О.П.» підлягає зупиненню та внесенню на повторний розгляд позачергової сесії Фастівської міської ради, відповідно до вимог частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Міський голова                                                               Михайло НЕТЯЖУК