Про зупинення рішень Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 517-XLV-VIII, від 26.11.2023 № 518-XLV-VIII, від 26.11.2023 № 519-XLV-VIII, від 26.11.2023 № 520-XLV-VIII, від 26.11.2023 № 523-XLV-VIII

ФАСТІВСЬКА МІСЬКА РАДА

Київської області

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ

Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я

30.11.2023                                      м.Фастів                                                       №287-од

Розглянувши юридичні висновки начальника юридичного управління виконавчого комітету Фастівської міської ради до проєктів рішень Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V» , відповідно до ст. 19 Конституції України,  ч. 4 статті 59, керуючись п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1. Зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства».
2. Зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової».
3. Зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання».
4. Зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання».
5. Зупинити рішення Фастівської міської ради № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V».
6. Внести рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства», № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V» із зауваженнями міського голови, що додаються, на повторний розгляд позачергової сесії Фастівської міської ради.
7. Секретарю міської ради довести це розпорядження до відома депутатів міської ради.
8. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Міський голова                                                                                        Михайло НЕТЯЖУК

Додаток

до розпорядження міського голови

№____ від «__».___.2023 року

ЗАУВАЖЕННЯ

до рішень Фастівської міської ради від 26.11.2023 № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства», № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V»

26.11.2023 року на XV-ому пленарному засіданні сорок п’ятої позачергової сесії Фастівської міської ради VІІІ скликання було прийнято рішення № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства», № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V».

Вищезазначені рішення прийняті з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог Регламенту Фастівської міської ради VІIІ скликання, затвердженого рішенням Фастівської міської ради № 1-VІІ-VIIІ від  11.02.2021 року, у зв’язку з нижченаведеним.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження міського голови визначені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, пунктами 1, 8, 20 частини четвертої цієї статті визначено, що міський голова скликає сесії ради, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень, тощо.

Повноваження міської ради визначені у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частиною четвертою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення міської ради у п’ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Одночасно, право накладати вето на рішення відповідної ради належить до дискреційних повноважень голови ради, яке, в подальшому, може бути подолане самою радою.

Згідно частин 1, 15 статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Порядок роботи сесії визначається регламентом ради.

Відповідно до пункту 1.6 Регламенту Фастівської міської ради VІIІ скликання, затвердженого рішенням Фастівської міської ради № 1-VІІ-VIIІ від  11.02.2021 року (далі – Регламент), регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії міської ради, порядок прийняття рішень, процедуру діяльності депутатів, посадових осіб та органів міської ради. Регламент міської ради є обов’язковим для виконання всіма депутатами, міським головою.

Відповідно до положень пунктів 6.1 – 6.4 Регламенту, порядок денний формується міським головою на підставі пропозиції самого голови, постійних комісій, депутатських фракцій та груп, депутатів, виконавчого комітету, загальних зборів громадян.

Всі пропозиції подаються в письмовій формі разом із розробленими проєктами рішень (у друкованому та електронному варіантах) у відділ організаційного  забезпечення діяльності  ради та  її  органів.

Пропозиції повинні бути обґрунтованими, містити посилання на чинні нормативно-правові акти Україні та мати проекти рішень і пройти попереднє  обговорення в постійних комісіях ради.

Відділ організаційного  забезпечення діяльності  ради та її органів приймає  проєкти  рішень в паперовому  вигляді з необхідними візами та в електронному  вигляді. Проєкти рішень надаються  постійним комісіям ради для їх розгляду.

Згідно пункту 6.6 Регламенту, всі питання включені до проєкту порядку денного, які вносяться на розгляд ради, попередньо повинні  розглядатись профільною постійною комісією ради та іншими постійними комісіями й обов’язково повинні містити обгрунтування щодо доцільності чи недоцільності розгляду цієї пропозиції на пленарному засіданні крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Пунктом 6.10 Регламенту визначено, що без попередніх висновків і рекомендацій постійних комісій або рішення спільного засідання постійних комісій оформлених відповідним протоколом, пропозиції до розгляду на засіданні сесії  не приймаються.

Підготовлені проєкти рішень міської ради нормативно-правового характеру та проєкти рішень міської ради, що підлягають обговоренню, не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття оприлюднюються на офіційному веб-сайті Фастівської міської ради  виконавцями, які відповідають за підготовку зазначених проєктів рішень спільно  з відділом з питань інформаційного забезпечення та по роботі із ЗМІ (пункт 6.11 Регламенту).

Згідно пункту 6.12 Регламенту, матеріали, підготовлені з відступами від вимог Регламенту, приймаються до розгляду на сесії ради, як виняток, лише у випадку, коли вони вимагають термінового вирішення, були розглянуті постійними комісіями або на спільному засіданні депутатських комісій.

В той же час, проєкти рішень від 26.11.2023 року № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства», № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V» всупереч вимогам Регламенту були подані його розробниками до відділу організаційного забезпечення діяльності ради та її органів в день проведення XV-го пленарного засідання сорок п’ятої позачергової сесії Фастівської міської ради VІІІ скликання, а саме: 26 листопада 2023 року, чим порушено вимоги пункту  6.12 Регламенту та не зазначено в даних рішеннях що вони вимагають термінового вирішення.

П. 1 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено що міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Оскільки, у звіті який затверджений рішенням Фастівської міської ради від 26.11.2023 року № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства» не відображено результату розгляду питань про порушення земельного законодавства депутатами Фастівської міської ради: Кушніром В.П., Смірновою М.О., Оберемком В.О., Оніщуком С.М., Павловським С.П.. Враховуючи вищевикладене, через необ’єктивність та упередженість проміжного звіту тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства,  вважаю за необхідне зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 року № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства».

На пленарному XV-ому пленарному засіданні сорок п’ятої позачергової сесії Фастівської міської ради VІІІ скликання з усною пропозицією депутатським запитом про включення до порядку денного позачергової сесії ради питання «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», зазначаю, про те, що депутатським запитом не визначено причин та обставин за яких це питання має бути включено до порядку денного позачергової сесії у відповідності до 6.12 Регламенту, а саме: не зазначено термінового вирішення даного питання.

Фастівською міською радою не доведено, що питання «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової»  відповідало умовам 6.12 Регламенту а саме: – що для прийняття рішення з цього питання не треба додаткових інформаційних матеріалів; – питання потребувало негайного вирішення.

Враховуючи, упередженість прийняття даного рішення через те, що на даний момент перший заступник міського голови з питань діяльності ради Зикова Олена Борисівна опрацьовує питання порушення земельного законодавства депутатами Фастівської міської ради: Кушніром В.П., Смірновою М.О., Оберемком В.О., Оніщуком С.М., Павловським С.П., а отже, зазначені депутати беручи участь в голосуванні мають власні особисті інтереси та впливають на об’єктивність прийняття даного рішення. Вважаю за необхідне зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 року № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової»

Проєкти рішень XV-засідання XLV позачергової сесії Фастівської міської ради VІІІ скликання від 26.11.2023 № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання» та № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання» всупереч вимогам Регламенту не враховано вимог Розділу 19. Права депутатських груп та фракцій, а саме:  19.1. Депутатські групи та фракції мають право на пропорційне представництво у постійних та тимчасових комісіях ради. 19.3. З  метою   врегулювання  порядку  розподілу  керівних  посад в  органах  місцевого  самоврядування, посади  першого  заступника  міського  голови, заступників  міського  голови, керуючого  справами  виконкому, голів   постійних  комісій, членів  виконавчого  комітету суб’єкти  політичного  процесу   визначаються  з  дотриманням  принципу  послідовного  розподілу   керівних  посад відповідно  до  визначеної  квоти. Даний  принцип  базується на  Методі д’Ондта.

19.4. Фастівський  міський  голова за  поданням  суб’єктів політичного  процесу, які  взяли  участь  у  розподілі  посад  за  Методом  д’Ондта, виносить   проєкти  рішень  на   розгляд  сесії  Фастівської  міської  ради. В зв’язку з вищевикладеним, вважаю за необхідне зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 року  № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання» та № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання»

Розглянувши юридичний висновок начальника юридичного управління виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо проекту рішення № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V», про те що, в проекті рішення Фастівською міською радою не з`ясовано того, чи свідчить прийняття рішення одностороннього розірвання договору про втручання у право ПП «СКК В.Качановського» користуватися земельною ділянкою, відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та не зазначено правових підстав для розірвання договору орендодавцем в односторонньому порядку.

Фастівською міською радою без наявності правових обґрунтувань порушення договірних зобов’язань прийнято рішення про розірвання договору оренди земельної ділянки від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V».

Враховуючи звернення 127 підприємців та робітників, які здійснюють свою діяльність на вечірньому ринку ПП СКК «В. Качановського», вважаю за необхідне зупинити рішення Фастівської міської ради від 26.11.2023 року  № 523 -XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V».

Враховуючи вищевикладене,  зважаючи на порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та  Регламенту Фастівської міської ради VІIІ скликання, затвердженого рішенням Фастівської міської ради № 1-VІІ-VIIІ від  11.02.2021 року (з наступними змінами) при підготовці вищезазначених рішень, керуючись пунктом 20 частини 4 статті 42, частиною 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вважаю за необхідне зупинити рішення від 26.11.2023 року № 517-XLV-VIII «Про Проміжний звіт тимчасової контрольної комісії Фастівської міської ради щодо перевірки фактів порушення земельного законодавства», № 518-XLV-VIII «Про невідповідність професійних та морально-ділових якостей займаній посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олени Зикової», № 519-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 24.11.2020 року №24-II-VIII «Про утворення постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 520-XLV-VIII «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № 67-VII-VIII від 11.02.2021 року «Про склад постійних комісій Фастівської міської ради VIII скликання», № 523-XLV-VIII від 26.11.2023 «Про розірвання договору оренди землі від 13.11.2008 року, укладеного між Фастівською міською радою та ПП «СКК В. Качановського» на підставі рішення Фастівської міської ради від 09.10.2008 р. №3/9-XLII-V» та винести на повторний розгляд.

Міський голова                                                                               Михайло НЕТЯЖУК